上海市安全发展和综合减灾示范社区评审标准（2021 版）-环安宝@法规宝

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

1.组织管 理

(17 分)

1.1

组织

领导

成立街道 (乡镇) 层面安全生产、 自然灾害防治的议事协调 机构，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作纳入街道  (乡镇) 党委政府工作议程，每年至少召开 2 次相关专题工 作会议。

3

1.未成立街镇层面安全生产、自然 灾害防治的议事协调机构，扣 1  分。

2.未纳入工作议程，扣 1 分。

正式文件 会议记录

街道 (乡镇) 领导班子要建立安全生产、防灾减灾救灾职责 清单和重点工作任务清单。

1

每缺少一项清单，扣 0.5 分。

文件

资料

明确安全生产、防灾减灾救灾工作责任部门，配备满足街道 (乡镇) 实际工作需要的工作人员。

1

1.未明确工作责任部门，扣 0.5 分。

2.未配备相关工作人员，扣 0.5

部门及

人员

名单

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

1.2

制度

建设

制定、完善街道 (乡镇) 防灾减灾救灾、安全生产、消防安 全、应急救援等工作制度以及工作绩效考核等相关规章制 度。

2

每缺少一项规章制度，扣 0.5 分。

文件资料

出台支持辖区内居村创建全国综合减灾示范社区、上海市安 全发展和综合减灾示范社区 (居村) 创建的政策制度。

1

未出台支持创建的政策制度，扣 1 分。

文件资料

建立灾害事故风险会商研判、应急指挥协调、部门协同联动、 应急抢险救援、社会力量参与、舆情应对处理等工作机制。 各项工作机制正常运行且根据实际情况不断完善。

2

1.未建立相关工作机制，扣 1 分。 2.有机制，但未不断完善，扣 0.5。

文件资料

健全街道 (乡镇) 在应对重大突发事件中的社会资源，依法 征用补偿机制和政府购买服务机制，加大对社区应急管理的 保障力度。

1

无相关文件资料，扣 1 分。

文件资料

1.3

监督

评价

开展街道(乡镇)防灾减灾救灾、安全生产、消防安全、应急 救援等工作绩效评估，有条件的可委托第三方进行评估并持 续改进。

1

未开展绩效评估，扣 1 分。

文件资料

落实安全责任制,把防灾减灾救灾、安全生产、消防安全、 应急救援等工作成效作为领导班子和领导干部综合考核评 价的重要内容。

1

未作为综合考核评价的重要内容， 扣 1 分。

件 料 作 录

文 资 工 记

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

1.4

经费

投入

街道 (乡镇) 要在年度预算中安排防灾减灾救灾、安全生产、 消防安全、应急救援等方面经费，保障辖区居村相关经费投 入，并严格管理和规范使用。

2

1.街镇未在年度预算中安排相关 经费，扣 1 分。                2.未保障居村相关经费，扣 1 分。

文件

资料

经费

使用表

1.5

档案

管理

按示范创建管理要求，将防灾减灾救灾、安全生产、消防安 全、应急救援等资料整理归档。每年通过示范社区创建管理 系统上报一次有关情况。

2

1.未将相关资料整理归档，扣 2 分。

2. 已整理归档，但杂乱无章,扣 1 分。

档案

资料

2.风险评

估和隐患

治理

(22 分)

2.1

风险

隐患

排查

建立灾害事故风险隐患排查机制，建立事故与伤害监测网 络，指定专门工作组或专人负责各类事故与伤害，尤其是工 作场所、消防、交通、社会治安、公共安全等方面记录的收 集、整理与分析，并将结果反馈给安全生产、 自然灾害防治 的议事协调机构,并针对重点问题开展有效的干预。

2

未开展相关工作，扣 2 分

件 料 作 录

文 资 工 记

开展不同形式和内容的综合安全检查。检查范围覆盖辖区内 所有场所、设施和环境，尤其是工矿商贸企业的关键岗位、 要害部位。检查记录和事故与伤害记录保存完好，具有可追 溯性且便于查阅。

2

1.无检查记录，扣 2 分。         2.有相关记录，但不齐全，扣 1 分。

检查记录 现场查看 档案资料

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

定期评估街道 (乡镇) 风险隐患可能造成的损失和影响，合 理划分风险隐患等级，建立重大风险隐患清单；制定针对性 治理和防范方案并组织实施，定期向社会公开。辖区内居村 均有脆弱人群清单。

2

1.未开展评估，无评估报告，扣 2 分。

2.未建立重大风险隐患清单，扣 1 分。                           3.未制定针对性治理和防范方案 并组织实施，扣 0.5 分。        4.未向社会公布，扣 0.5 分。    5.发现辖区内居村无脆弱人群清

文件资料

公开

照片

现场查看

制作标识清晰、实用性强的街道 (乡镇) 风险地图，标示风 险类型、强度或等级，风险点或风险区的时间、空间分布及 名称、一般防范措施等并定期向社会公开。

2

1.未制作风险地图，扣 2 分。    2.有风险地图，每缺少一项要素， 扣 0.5 分。                    3.未定期向社会公开，扣 1 分。

风险

地图

公开

照片

现场查看

协助开展大型群众性活动风险评估、大客流监测预警和应急 管控。

1

未开展相关工作，扣 1 分。

文件资料 工作记录

定期检查老旧社区、“三合一 ”场所、“九小”场所等区域 的消防安全。定期检查消防车通道和居民楼内疏散通道、安 全出 口，确保生命通道畅通。

2

每发现一处不符合要求，扣 0.2 分。

检查记录 现场查看

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

治理电动自行车违规停放，电动自行车充电场所满足消防安 全条件。因客观条件无法设置集中停放、充电场所的，加强 日常管理。

1

每发现一处不符合要求，扣 0.2 分。

检查记录 现场查看

2.2

生命

线工

程

定期组织或协助行业主管部门开展供水、燃气、电力、通信、 交通等生命线工程的安全风险隐患排查，并及时上报发现的 风险隐患。

2

未开展相关工作，扣 2 分。

检查记录

2.3

重点

设施

安全

每季度至少组织 1 次高层建筑、大型商业综合体、综合交通 枢纽、轨道交通、垃圾填埋场 (渣土消纳卸点、建筑垃圾中 转分拣和资源化利用场所) 等设施的防灾减灾、安全生产、 消防等安全检查。相关记录保存完好。

2

1.无相关检查记录，扣 2 分。    2.有相关检查记录，但不齐全，扣 1 分。

检查记录 现场查看

每年至少组织 1 次电梯、户外广告、店招店牌、空调外机、 建筑附着物等高空坠物事故隐患排查治理。相关记录保存完 好。

2

1.无相关检查记录，扣 2 分。    2.有检查记录，但不齐全，扣 1 分。

检查记录 现场查看

2.4

高危

行业

企业

安全

加强辖区内危险化学品企业安全管理，危险化学品重大危险 源企业在线监测监控率 100%。

1

未开展相关工作，扣 1 分。

现场查看 文件资料

建立辖区内建筑施工项目台账，加强施工现场安全检查。

1

1.无建筑施工项目台账，扣 1 分。 2.有建筑施工项目台账,但不规  范，扣 0.5 分。

台账记录

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

2.5

灾害

保险

街道(乡镇)要购买相关防范灾害事故的保险，鼓励社区居 民、单位参加相关灾害事故保险，督促辖区内企业按规定购 买安全生产责任保险。

2

1.街镇未购买防范灾害事故的保 险 ， 扣 1 分 。                 2.未开展相关宣传，扣 1 分。

文件资料 活动图片 宣传资料

3.基础设 施

建设  (16 分)

3.1

基础

设施

抗震

设防

水平

推动辖区内学校、医院等重点设防类设施采取烈度 8 度加强 抗震构造措施，其他主要建 (构) 筑物均不低于烈度 7 度抗 震设防要求进行抗震设防措施。对于可能发生严重次生灾害 的建设工程和对社会有重大价值或者重大影响的建设工程 依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

2

1.无相关档案资料，扣 2 分。    2.有相关档案资料，但不齐全，扣 1 分。

档案资料 关键页

3.2

应急

避难

场所

结合区域常见灾害类型和风险等级，充分利用公园、广场、 城市绿地、学校、体育场馆、社区综合服务设施等已有设施， 通过改扩建、新建等方式推进应急避难场所或转移安置场所 建设，鼓励因地制宜、资源共享、综合利用，满足居民紧急 避险和转移安置需求。应急避难场所人均面积≥1.5m2。

3

1.无符合避难需求的应急避难场 所或转移安置场所，扣 3 分。    2.有应急避难场所，人均面积不满 1.5m2 ，扣 1 分。

现场查看

场所名单

人均面积

指标

制作辖区应急避难场所或转移安置场所分布图或分布表，标 志场所的具体地点，并向社会公开。在应急避难场所或转移 安置场所、关键路口等设置醒目的安全应急标志或指示牌， 方便居民快速到达应急避难场所或转移安置场所。

2

1.无应急避难场所或转移安置场 所分布图或分布表，扣 2 分。    2.未在应急避难场所或转移安置 场所、关键路口等设置醒目的安全 应急标志或指示牌，扣 1 分。

张贴照片 现场查看

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

3.3

风险

监测

预警

建设辖区内的风险监测预警系统，对主要灾害事故风险监测 预警全覆盖，重特大灾害预警信息及时发布。

2

1.无风险监测预警系统，扣 2 分。 2.有风险监测预警系统等，但不能 正常运行，扣 1 分。

场所照片 现场查看

依托“一网统管”建设综合应急管理平台，接入灾害事故监 测预警、基础地理信息、主要承灾体和生命线工程分布、应 急指挥等相关信息。

2

1.未建有综合应急管理平台，扣 2 分。

2.未接入相关信息，扣 1 分。

场所照片 现场查看

3.4

消防

设施

简易喷淋系统、独立式感烟火灾探测报警器安装比例不低于 30%。餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置，安装率 100%。综合规划居民小区电动自行车停放充电场所，合理设 置智能充换电设施，加装喷淋、火灾报警等自动消防设施和 视频监控。

2

1.安装比例低于 30%，扣 0.5 分。 2.餐饮场安装可燃气体浓度报警 装置，安装率未满 100%，扣 0.5 分。

3.每缺少一项设施设备，扣 0.2 分。

文件资料 检查记录 现场查看

重点监管的人员密集场所100%设置视频监控系统。辖区场所 安全出 口、疏散通道、生命通道和消防设施符合建设标准要 求。

2

1.发现一处重点监管的人员密集 场所未设置视频监控系统，扣 0.5 分。

2.每发现一处不符合要求，扣 0.2 分。

文件资料 检查记录 现场查看

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

各类建筑依据国家消防技术标准配置器材，设置消防设施， 定期对消防设施设备进行监测和维护保养，确保完好有效。 消防通信设施完好率不低于95%。

1

每发现一处消防设施或消防通信 设施有缺陷，扣 0.2 分。

检查记录 现场查看

4.应急物 资

保障  (12 分)

4.1

应急

物资

保障

体系

开展近 3 年社区应急物资需求评估，建立街镇、居村、家庭 应急物资储备体系，建立完善应急物资和救援装备快速调拨 工作机制。

2

1.未建立应急物资储备体系，扣 1 分。

2.未建立工作机制，扣 1 分。

文件资料

编制应急物资储备需求计划，储备的生活类救灾物资能够满 足储备需要；有条件的可以建立应急物资储备信息管理系 统。

2

无应急储备需求计划,扣 2 分。

文件资料

4.2

政府

储备

建立街道 (乡镇) 应急物资储备库 (点) 及应急物资储备清 单；应急物资储备库 (点) 备有基础的救援工具、应急通信 设备、照明工具等，并做好日常管理维护和更新。

2

1.未建立物资储备库 (点) ，扣 2 分。                           2.仓库未备应急救援工具设备，扣 1 分 。                         3.仓库备有应急救援工具设备，但 未及时更新，存在过期情况，扣 1 分。

文件资料 场所照片 现场查看

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

街道 (乡镇) 应急物资储备库 (点) 在储备物资分类管理、 物资登记造册、台账管理等方面符合要求，不存在缺陷。

2

1.无工作台账,扣 2 分。       2.有工作台账,但存在缺陷,扣 1 分。

台账资料 现场检查

每个居村都备有应急救援工具、广播和通信设备、照明工具 等应急物资。

1

发现有居村无上述应急物资，扣 1 分。

台账资料 现场检查

4.3

社会

储备

与大型商场超市、企业等合作开展应急物资协议储备，保障 灾后生活物资和应急救援设备紧急供给。

2

未与大型商场超市、企业等合作开 展应急物资协议储备的，扣 2 分。  (可口头达成协议，但需提供相关 文字说明)

协议文件

4.4

家庭

储备

提供家庭应急物资储备清单，鼓励和引导居民家庭储备必要 的应急物品 (如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、 常用药品等) ，推广使用家庭应急包。

1

1.未提供家庭应急物资储备清单， 扣 0.5 分。                    2.未开展相关宣传推广活动的，扣 0.5 分。

应急物资 储备清单 活动记录

5.应急力

量

建设

(11) 分

5.1

综合

应急

队伍

针对辖区主要灾害类型，组建由消防、公安、街道 (乡镇) 应急管理人员等组成的综合应急队伍, 定期组织综合应急  队伍开展联合培训和演练。按照《乡镇消防队》国家标准要 求，推动建立乡镇专职消防队。

2

1.未组建综合应急队伍，扣 2 分。 2. 已组建相关队伍，未定期组织培 训和演练，扣 1 分。

文件资料

人员名单

培训演练

照片

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

5.2

社会

力量

建立社会组织参与应急救援协调服务平台，明确社会力量参 与救援工作的重点范围和主要任务，建立社会组织参与救援 的机制。

2

未开展相关工作，扣 2 分。

文件资料

5.3

灾害

信息

员

每个居村至少设有1 名专职或兼职灾害信息员承担灾情和风 险隐患报送工作，具备必要工作条件。

2

未配灾害信息员，扣 2 分。

人员名单

建立应急信息报告制度，建立相关安全信息收集、交流、沟 通、传递和反馈渠道。

1

1.未建立应急信息报告制度，扣 1 分。                           2.未建立相关安全信息收集、交 流、沟通、传递和反馈渠道，扣 0.5 分。

文件资料

5.4

志愿

者队

伍

街道 (乡镇) 积极培育防灾减灾救灾、安全生产、消防安全、 应急救援等领域志愿者队伍。辖区每个居村均有应急救援志 愿者队伍。

2

1.未建立街道 (乡镇) 应急救援志 愿者队伍，扣 1 分。            2.每发现一个居村无应急救援志 愿者队伍，扣 0.5 分。

文件资料 人员名单

5.5

辖区

企事

业

单位

危险物品的生产、经营等单位，依法建立应急救援队伍；  小型微型企业指定兼职应急救援人员，或与邻近的应急救援 队伍签订应急救援协议，符合条件的高危企业依法建立单位 专职消防队。

2

1.危险物品的生产、经营等单位， 未依法建立应急救援队伍，扣 1  分。                           2.小型微型企业未指定兼职应急 救援人员，或未与邻近的应急救援 队伍签订应急救援协议，扣 1 分。 3.符合条件的高危企业未依法建 立专职消防队，扣 1 分。

文件资料 人员名单

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

6.预案编

制

与演练

(10分)

6.1

预案

编制

街道 (乡镇) 编制预案，要因地制宜、结合实际，主体明确， 具有可操作性；要明确启动条件、处置职责、处置流程、响 应责任人及相关具体要求。根据预案演练和实施情况，各级 各类应急预案每年至少修订 1 次。

2

1.未编制预案，扣 2 分。        2. 已编制预案，预案中每缺少一项 内容，扣 0.2 分。

3 未定期修订，扣 1 分。

正式文件

指导居村编制适应居村特点、操作性强的应急预案。督促检 查辖区内企事业单位的应急预案。

1

未开展相关工作，扣 1 分。

文件资料

6.2

预案

演练

街道(乡镇)每半年至少各组织 1 次综合性应急演练，演练有 方案、有脚本、有评估，过程有图片或视频记录。

4

1.每缺少一次演练，扣 2 分。    2.每发现一处演练资料不齐全，扣 0.5 分。

演练文件 资料

辖区内企事业单位结合自身实际，每年至少组织开展 1 次应 急演练。

1

每年未开展应急演练，扣 1 分。

检查记录

6.3

预案

演练

参与

度

参加人员涵盖政府有关部门人员、医疗救护人员以及社会组 织人员、企事业单位员工和社区居民等。

1

每缺少一类主体(政府有关部门人 员、医疗救护人员以及社会组织人 员、企事业单位员工和社区居民)， 扣 0.25 分。

活动记录

社区居民参与比例不低于演练总人数的25%。

1

每发现一场演练中社区居民未参 加，扣 0.5 分。

活动记录

7.科普宣

传

教育

7.1

组织

科普

建立应急管理科普宣传教育体系，推进安全知识和自救互救 技能“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”。

2

未开展相关推进工作，扣 2 分。

活动记录 台账资料

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

(12 分)

宣传

教育

在全国防灾减灾日、安全生产月、119 消防宣传月、 国际减 灾 日、世界气象日等节点，集中开展防灾减灾救灾、安全生 产、消防等科普宣传教育活动。

2

未组织开展相关宣传活动，扣 2 分。

活动记录

中小学安全教育覆盖率 100%，开展应急避险演练活动。

1

无台账资料，扣 1 分。

台账资料

7.2

开展

科普

教育

培训

活动

有符合街道(乡镇)实际情况的应急管理科普宣传教育与培 训计划。

1

无符合街道(乡镇)实际情况的应 急管理科普宣传教育与培训计划， 扣 1 分。

文件资料

将应急管理纳入居村干部、社区工作者、居 (村) 民小组长、 业委会成员、物业服务人员岗前培训和继续教育内容。

1

未将相关人员纳入岗前培训和继 续教育内容，扣 1 分。

文件资料

统筹利用安全文化科普教育场所，加强公众应急管理科普宣 传教育培训，为中小学生、老年人、残疾人等社会群体提供 体验式、参与式科普宣传教育服务。

2

1.未开展相关科普宣传教育培训， 扣 2 分 。                      2.未针对特殊社会群体提供科普 宣传教育服务，扣 1 分。

活动记录 场所照片

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

在辖区内多功能活动室、会议室、图书室等场所，设置安全 生产、防灾减灾救灾等科普宣传教育专区，张贴安全生产、 防灾减灾救灾等宣传挂图，开展安全文化创建活动。

1

1.未设置安全生产和防灾减灾科 普宣传教育专区，扣 1 分。      2.设置防安全生产和防灾减灾科 普宣传教育专区，但未张贴安全生 产和防灾减灾宣传挂图，扣 0.5  分。

现场照片 现场查看

7.3

应急

指导

手册

制作发放符合当地特点的居村和家庭应急指导手册，明确辖 区主要风险隐患、防范措施、 自救技能、应急避难场所后转 移安置场所、路线图、街道(乡镇)及居村帮扶联系人和联系 方式等。

2

1.未制作居村和家庭应急指导手 册 ， 扣 2 分 。                 2. 已制作居村和家庭应急指导手 册，但未发放，扣 1 分。

应急指导 手册

手册发放 照片

基础分

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

8.创建特

色

(附加

分:10 分)

8.1

重要

制度

创新

成果

创新性地推进应急管理体制机制改革，在建立统一领导体  制、完善管理制度、健全协调联动机制、统筹安全生产、防 灾减灾救灾工作、加强综合风险防范、强化信息共享、提高 公众参与等方面，形成典型经验做法，具有较强的示范效应。 包括但不限于建立安全问题公众参与、快速应答、处置、奖 励机制，设置安全举报平台等。

3

形成典型经验做法，具有较强的示 范效应，每项创新成果，加 1 分。

经验介绍 台账资料

8.2

重大

项目

实施

成效

获得专项资金和政策支持，部署实施社区灾害综合监测预 警、应急物资储备、救援装备配备、应急指挥平台建设、应 急避难场所或转移安置场所建设等重大项目。

1

部署重大项目，加 1 分。

项目介绍

项目的实施有效弥补了防灾减灾救灾、安全生产、应急救援 等工作存在的突出短板。

1

实施成效显著，加 1 分。

台账资料 现场查看

8.3

科技

应用

成效

组建防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等专家咨询队伍， 建立积极发挥专家作用的有效机制。

1

组建专家队伍，建立有效机制，加 1 分。

文件资料

与高校、科研院所、科技型企业等单位开展防灾减灾救灾、 安全生产、应急救援等领域的合作，推进大数据、物联网、 云计算、区块链、人工智能等技术的广泛应用，形成一些典 型案例和经验做法。

2

1.与高校、科研院所、科技型企业 等单位开展相关合作，加 1 分。  2.广泛应用高新技术，形成科技应 用典型案例和经验做法，加 1 分。

技术介绍 现场查看 台账资料

一级指标

二级

指标

评定内容

分 值

评分标准

评分依据

分 值

8.4

其他

特色

建立专门的综合防灾减灾科普宣传教育馆、应急体验馆或应 急服务站。

1

已建立专门的综合防灾减灾科普 宣传教育馆、应急体验馆或应急服 务站，加 1 分。

相关场所

照片

现场查看

有航空应急救援直升机起降场等设施，满足应急期间航空救 援需求。

1

有航空应急救援直升机起降场等 设施，满足应急期间航空救援需 求 ， 加 1 分。

场所照片 现场查看

附加分

总分