关于加强危险化学品建设项目安全审查工作的通知-环安宝@法规宝

        一、审查要点

        (一)基本情况

        1.建设单位提交的申请资料齐全并符合规定要求，建设项目安全设施设计审查申请书填写正确，建设项目安全条件审查意见书在有效期内(有效期限两年),安全设施设计单位具备相应的设计资质。

        2.建设项目的外部安全距离未发生变化，主要装置、设备、设施的平面布置无重大变更，技术、工艺和主要装置、设备、设施无重大变更，建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量与已通过安全条件审查的建设项目范围一致。

        3.建设项目设计范围明确、具体，与已通过安全条件审查的范围一致。

        4.设计专篇格式符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》要求。专篇封面一加盖建设项目单位公章，封面二加盖设计单位公章，设计单位的公章对设计专篇封页。签署表中应有安全设施设计项目负责人、各专业设计人员、校核人员、审核人员的本人签名，并加盖设计单位公章。设计人员的专业范围应涵盖全部专业，包括但不限于：总图、工艺(储运)、设备、电气、自控、建筑、结构、暖通、给排水(消防)等。

        5.准确说明编制专篇的主要依据，包括但不限于以下方面：

        (1)建设项目的批复(核准、备案)文件；

        (2)国家及地方相关法律、法规、规章及规范性文件；

        (3)国家、行业及地方相关标准、规范；

        (4)设计合同；

        (5)建设项目安全评价报告及建设项目安全条件审查意见书；

        (6)建设项目其他相关文件材料。

        (二)建设项目概况

        1.简要说明项目的建设单位、生产规模、产品方案、建设性质、地理位置、工程占地面积、设计范围及分工。如有多个设计单位，应确定总设计单位，并由总设计单位牵头编制设计专篇，每个设计单位按照设计分工编制相应的专篇内容。

        2.采用的主要技术、工艺(包括：工艺技术方案，工艺操作参数，工艺操作难易程度，水、电、汽、风消耗，自控水平等),与国内外同类建设项目水平进行对比。选用的技术、工艺的安全性进行分析论证。新开发的危险化学品生产工艺应当在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，并提供中试或工业化试验的鉴定报告。对建设项目涉及国内首次使用化工工艺的，应当经过安全可靠性论证。

        3.明确主要原料、辅料、产品、中间产品、副产品的名称、数量、运输方式、贮存天数，储存设施(仓库、储罐等)满足安全生产要求。

        4.项目工艺流程和主要装置、设施的布局及其上下游生产装置的关系描述准确、全面，总平面布置中各功能分区设计合理，按照厂区地形、风向、上下游关系布置的合理性，爆炸危险区域划分、安全防火间距符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定。

        5.建设项目配套和辅助工程完整并满足要求，如：供排水、供配电、供汽(气)、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风、三废处理设施、应急保障设施等工程的能力、来源等；不在设计范围内需依托企业原有装置、设施的内容，应当满足建设项目的安全要求。

        6.主要装置(设备)和设施的名称、型号(或规格)、材质、数量设计齐全；特种设备及主要安全附件一览表全面、清晰；对选用的主要装置、设施的安全可靠性进行分析，确保安全可靠。

        7.明确项目外部依托条件或设施，包括水源、电源、蒸汽、仪表风以及消防站、气防站、医院等应急设施。

        8.详细说明项目所在地自然条件，包括地质、气象、水文等。

        9.详细说明项目所在地的周边情况以及距下列重要设施的距离，并明确是否符合相关规定：

        (1)居住区及商业中心、公园等人员密集场所；

        (2)学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施；

        (3)车站、码头(依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外)、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭及地铁站出入口；

        (4)军事禁区、军事管理区；

        (5)法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。

        (三)建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度

        1.列表说明项目涉及的全部危险化学品特性。

        2.分析建设项目生产过程中涉及危险化学品数量、浓度(含量)和所在的单元及其状态(温度、压力、相态等),计算方法应当适用，结果准确。

        3.分析说明工艺过程可能导致爆炸、火灾、中毒、腐蚀、灼烫、窒息等事故的危险源，说明危险源及危险和有害因素存在的主要作业场所。说明可能造成作业人员伤亡的其他危险和有害因素，如粉尘、窒息、腐蚀、噪声、高温、低温、振动、坠落、机械伤害、放射性辐射等，提出对策建议。

        4.说明装置或单元的火灾危险性分类和爆炸危险区域划分。

        5.准确辨识重大危险源、划分重大危险源等级，说明自动控制设计情况。

        6.准确辨识涉及工艺是否属于重点监管的危险化工工艺，说明自动控制设计情况。

        7.准确辨识涉及危险化学品是否属于重点监管危险化学品说明自动控制设计情况。

        8.说明危险化学品长输管道的路由及穿跨越过程存在的危险有害因素。

        9.涉及多套装置的建设项目或者同一企业毗邻在役装置的建设项目，应分析其相互间的影响及可能产生的危险，并说明主要分析结果。

        (四)建设项目安全评价报告中的安全对策和建议、HAZOP分析建议采纳情况说明

        1.明确安全评价报告中每项安全对策与建议的落实情况。

        2.明确危险与可操作性分析(HAZOP)提出的每项安全对策与建议的落实情况。

        3.未采纳的安全对策与建议的应当逐项论证，且符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定。

        (五)采用的安全设施和措施

        1.说明工艺过程采取的防泄漏、防火、防爆、防尘、防毒、防腐蚀等主要措施。

        2.说明正常工况与非正常工况下危险物料的安全控制措施，如联锁保护、安全泄压、紧急切断、事故排放、反应失控等措施，对重点监管的危险化工工艺应说明采取的控制系统与相关规定的符合性。

        3.说明建设项目与厂(界)外设施的主要间距、标准规范符合性及采取的防护措施。总平面布置图与安全条件审查时的总平面布置图有改动的，应说明变化情况和改动理由。

        4.说明厂区及装置(设施)平面及竖向布置的主要安全设计，包括功能分区、风速、风向、间距、高程、危险化学品装卸运输等。厂区消防道路、安全疏散通道及出口的设置情况。

        5.说明平面布置主要防火间距及标准规范符合情况。

        6.说明压力容器、设备及管道设计与国家法规及标准的符合性，包括进口压力容器满足国家强制性规定的情况。主要设备、管道材料的选择和防护措施。

        7.按照爆炸危险区域划分等级和火灾危险场所选择电气设备的防爆及防护等级；说明防雷、防静电接地设施；供电电源、电气负荷分类、应急或备用电源的设置。

        8.自动控制系统的设置和安全功能，包括紧急停车系统、安全仪表系统、工艺控制和联锁方案，以及工艺控制参数、控制范围、报警联锁值等。

        9.说明项目的爆炸危险性和腐蚀性场所仪表选型、安装措施以及可燃性气体、毒性气体报警器选型、数量、安装位置、防爆等级、报警值设置情况等。

        10.说明控制室的组成及控制中心作用，包括生产控制、消防控制、应急控制等。

        11.说明火灾报警系统、工业电视监控系统及应急广播系统等。

        12.说明防火、防爆、抗爆、防腐、耐火保护等设施；编制“建(构)筑物一览表”,包括结构、占地面积、建筑面积、层数、火灾危险性类别、耐火等级等，详细说明抗震设防、通风、泄压面积、疏散通道与安全出口等。

        (六)事故预防及应急救援措施

        应急救援组织设置及人员配备、消防队伍的依托或建设、救援器材及消防器材的配备、应急救援措施等内容全面、明确，符合《危险化学品单位应急物资配备要求》等有关规定以及项目实际。

        (七)安全管理机构的设置及人员配备

        提出的安全管理机构设置及其职责、安全管理人员配备数量及其条件相关建议，应当符合《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品经营许可证管理办法》等法律、法规和部门规章规定。

        (八)结论和建议

        1.建设项目与审批的安全条件一致性有明确结论，所在地的安全条件和与周边的安全距离，建设项目选用的技术、工艺安全性，建设项目选用的主要装置、设施安全性，建设项目采用(取)的安全设施水平，建设项目所达到的安全水平等五个方面有明确结论，且符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定。

        2.根据国内外建设项目特别是同类装置(设施)建设项目的管理情况和趋势，从主要装置、设施和安全设施及特种设备的选择，施工、监理单位的选择，主要原辅材料的选择，投入试生产(使用)后的安全管理等方面，提出具有针对性和可操作性的建议。

        (九)附图附件

        附图、附表和有关的分析情况和过程齐全、有效。附图应当有设计、校核、审核、审定人员签字、签章。总平面布置图规范齐全，并有坐标或相关尺寸、风玫瑰图或指北针、设备设施一览表等内容。周边环境关系位置图明确建设项目与四周相邻单位、居住区或村庄、道路等的方位及距离。

        二、安全设施设计审查不予通过的具体情形(否决项)

        (一)建设项目不符合以下要求的，应认定为“设计单位资质不符合相关规定”:

        建设项目应当由具有工程设计综合甲级或者化工石化医药、石油天然气(海洋石油)行业相应设计资质的设计单位设计；其中涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或重大危险源的建设项目，应当由具有工程设计综合甲级或者化工石化医药、石油天然气(海洋石油)行业、专业甲级设计资质的设计单位设计。

        (二)建设项目存在下列情形之一的，应认定为“未按照有

        关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计”:

        1.硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺企业未实现上下游配套装置自动化的；反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业或硝化工艺企业未使用微通道、管式反应器等新装备、新技术。氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺企业未使用微通道、管式反应器等新装备、新技术，且未进行论证的。

        2.涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室等布置在装置区内的。

        3.涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置在装置区内，且未按照《石油化工建筑物抗爆设计标准》抗爆设计、建设和加固的。

        4.具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内布置办公室、休息室、外操室、巡检室的。

        5.构成重大危险源的液氯、氟化氢等剧毒(高毒)气体储罐未封闭化管理的。

        6.设计使用的主要规范不适用本项目的，或者主要装置、厂房火灾类别划分有误的。

        7.违反标准规范强制性条文要求的。

        8.安全防护距离不满足个人和社会风险分析结果的要求。

        9.未按要求开展危险与可操作性分析(HAZOP),或未采纳HAZOP建议项且无充分理由的。

        10.专篇未按《安全设施设计专篇编制导则》规定的内容和深度要求编制。

        (三)建设项目存在下列情形之一的，应认定为“未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明”:

        1.明确回复采纳安全评价报告中的安全对策和建议，但经审查确认未采纳的。

        2.专篇中列出的建设项目安全评价报告中的安全对策措施及建议不全或漏项，而未说明理由的。

        3.未采纳的安全评价报告中的安全对策和建议且未说明原因，或所述原因经审查认为是不合规的。

        (四)建设项目存在下列情形之一的，应认定为“隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料”:

        1.工艺技术信息虚假，提供虚假工艺包或反应安全风险评估数据与设计参数不一致的。

        2.HAZOP分析报告、SIL定级报告等与本项目内容明显不符的。